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權力下放、保留和例外事項

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英國權力下放事項是指英國國會將其立法權下放蘇格蘭威爾斯北愛爾蘭國民議會的公共政策領域;而保留和例外事項則是英國國會所保留立法權的專屬領域。

蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭的權力下放行政部門已經在各自立法機關的領導下獲得了議會所在所有領域的權力,但保留領域(或北愛爾蘭情況)例外。然而,由於英國國會行使至高無上權力,因此它依然能為英國所有地區立法,其中也包括權力下放事項相關的立法。[1]

英國內部的權力下放

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英國的權力下放是通過英國國會蘇格蘭威爾斯北愛爾蘭等三個權力下放政府所立的三個主要法令來實現的。這三個主要法令及後來的修正案將進一步的權力下放給行政當局。

北愛爾蘭北愛爾蘭議會的權力不包括保留事項和例外事項。理論上,保留事項可以通過後續的權力下放進一步下放,而例外事項則不應該進一步考慮下放。但在實際上,兩者的區別很小。因為英國國會對兩個清單上的所有權力負責並且必須同意下放這些權力。

蘇格蘭,保留事項清單在《1998年蘇格蘭法令》(後經《2012年蘇格蘭法令英語Scotland Act 2012》和《2016年蘇格蘭法令英語Scotland Act 2016》修訂)中被明確列出。凡不在該清單上的其他權力都默認移交給蘇格蘭議會

威爾斯,根據《2017年威爾斯法令英語Wales Act 2017》所明確列出的保留事項清單,未在清單上的權力則默認移交給威爾斯議會。而在2017年之前,則是一系列明確列出的權力被移交給當時的威爾斯國民議會,而其他權力則被保留在英國國會。

蘇格蘭和威爾斯的權力下放

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蘇格蘭在英國的位置
威爾斯在英國的位置

蘇格蘭威爾斯的權力下放方案是以相似的方式建立起來的。英國國會分別通過《1998年蘇格蘭法令》和《2006年威爾斯政府法令英語Government of Wales Act 2006》授予蘇格蘭議會威爾斯議會立法權。這些法案規定了仍由英國國會所保留處理的事項,稱為保留事項。

任何未在蘇格蘭法令或威爾斯法令明確保留的事項均下放給該構成國。但是,如果英國國會願意,它仍然有權對權力下放地區進行立法。[1]

蘇格蘭議會或威爾斯議會對某事項立法的法律能力(或稱「立法權限」)在很大程度上取決於它是否保留。[2][3][4][5]

權力下放事項清單

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保留事項清單

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保留事項又區分為一般保留事項和特定保留事項。

保留事項在某些方面繼續存在爭議,並存在一定的衝突或異常。例如:在蘇格蘭,蘇格蘭蓋爾語電視頻道的資金由蘇格蘭政府撥付,但是廣播業務卻屬於保留事項;同樣,能源是保留事項,但發電站的興建規劃權卻被下放。

一般保留事項

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一般保留事項涵蓋了始終由英國國會集中處理的主要問題。[5][6]

此外,在威爾斯,所有涉及英格蘭和威爾斯單一法律管轄權的事項,包括法院、法庭、法官和司法程序。而其中的一個例外是允許威爾斯議會創立與保留事項無關的威爾斯特定法庭。

特定保留事項

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特定保留事項涵蓋了只能由英國國會監管的領域,具體按項目列出。

項目  蘇格蘭[5]  威爾斯[6]
項目A:金融與經濟事項
財政經濟貨幣政策 保留 保留
貨幣 保留 保留
金融服務金融市場 保留 保留
洗錢 保留 下放
休眠賬戶的資金分配 下放 保留
項目B:內政事項
選舉 保留 保留
緊急狀態 保留 保留
移民和國籍 保留 保留
引渡 保留 保留
國家安全反恐 保留 保留
警察執法刑事偵查私人保安英語Security Industry Authority 下放 保留
反社會行為公共秩序罪 下放 保留
非法毒品貿易 保留 保留
武器管控 保留 保留
賭博和博彩 保留 保留
刀具管制 下放 保留
酒精管控 下放 保留
獵狐英語Fox hunting危險犬隻英語Dangerous Dogs Act 1991 下放 保留
賣淫現代奴隸英語Modern Slavery Act 2015 下放 保留
電影分級 保留 保留
活體動物科學實驗 保留 保留
信息公開 保留 保留[note 1]
數據保護英語Data Protection Act 2018 保留 ?
郡尉 保留 保留
慈善 下放 保留
項目C:貿易與工業
商業監管、破產、競爭英語United Kingdom competition law 保留[note 2] 保留
著作權英語Copyright law of the United Kingdom智慧財產權 保留 保留
進出口管制 保留 保留
蘇格蘭之外海域捕魚 保留
消費者保護英語Consumer protection in the United Kingdom、產品標準和產品安全 保留 保留
度量衡英語Weights and Measures Acts (UK) 保留 保留
電信郵政服務英語Postal services in the United Kingdom 保留 保留
研究理事會英語Research Councils UK 保留 保留
產業發展與貿易利益保護 保留 保留
威爾斯之外給排水系統 保留
公共場所章程條例英語The Pubs Code Regulations 2016 下放 保留
星期日貿易英語Sunday Trading Act 1994 下放 保留
項目D:能源
電力英語Electricity sector in the United Kingdom 保留 保留
石油、天然氣英語Oil and gas industry in the United Kingdom煤炭英語Coal mining in the United Kingdom核能英語Nuclear power in the United Kingdom 保留 保留
供暖和供冷 下放 保留
能源效率 保留 保留
項目E:交通
交通、車輛和司機規章英語Driving in the United Kingdom 保留 保留
鐵路運輸 保留 保留
航海、航運法規和海岸警衛隊英語His Majesty's Coastguard 保留 保留
權力下放國家之外的港口和航運服務 保留 保留
航空運輸英語Air transport in the United Kingdom 保留 保留
項目F:社會保障
國民保險英語National Insurance社會福利項目 保留[note 3] 保留
兒童撫育英語Child support 保留 保留
職業、個人和軍人退休金 保留 保留
公共部門補償金 下放 保留
項目G:專業規管
建築師與審計員管理 保留 保留
健康專業人士管理 保留 保留
項目H:僱傭
僱傭勞資關係英語Industrial relations 保留 保留
職業安全與衛生 保留 保留[note 4]
產業培訓委員會 下放 保留
求職與協助 保留 保留
項目J:醫療與醫藥
墮胎英語Abortion in the United Kingdom 下放 保留
異種移植 保留 保留
胚胎代孕人類基因英語Human genetics 保留 保留
醫學、醫療用品和毒藥 保留 保留[note 5]
福利食品 下放 保留
項目K:媒體與文化
廣播 保留 保留
公共借閱權 保留 保留
政府對借出文物的彌償計劃 保留 保留
運動場館安全 下放 保留
項目L:司法(僅限威爾斯)
司法專業英語Legal professions in England and Wales司法服務司法援助 下放 保留
死因裁判 下放 保留
仲裁 下放 保留
智力水平鑒定 下放 保留
個人資訊 下放 保留
公共部門信息英語Directive on the re-use of public sector information和公共記錄 下放 保留
對受犯罪影響者的賠償 下放 保留
監獄英語Prisons in Wales和罪犯管理 下放 保留
婚姻英語Marriage in the United Kingdom、家庭關係、兒童事務 下放 保留
性別識別 下放 保留
出生、死亡英語Registration of Births, Deaths and Marriages (Scotland) Act 1965和工作地登記 下放 保留
項目M:土地與農業資產(僅限威爾斯)
土地、農業債務負擔和債券登記 下放 保留
與基礎設施規劃、官方土地建築監管和土地補償有關的某些權力 下放 保留
項目L(蘇格蘭) / 項目N(威爾斯):其他事項
司法人員薪酬[note 6] 保留 保留
機會平等 保留 保留
核武器、生物武器和化學武器控制 保留 保留
地形測繪服務 保留 保留
時間和日期 保留 保留
銀行假日 下放 保留
太空事務 保留 保留
極地事務 保留 保留
深海採礦 下放 保留
備註:
  1. ^ 出現在威爾斯法令的項目L中。
  2. ^ 蘇格蘭法令中有關破產的保留事項有許多例外情況。
  3. ^ 這在蘇格蘭是保留事項,但蘇格蘭法令內有一系列例外說明,允許蘇格蘭議會就各種社會福利和其他社會保障事務進行立法。
  4. ^ 出現在威爾斯法令的項目J中。
  5. ^ 毒藥事務出現在威爾斯法令的項目B中。
  6. ^ 在蘇格蘭是特定保留事項,但在威爾斯是一般保留事項。

威爾斯過去曾被移交事項

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北愛爾蘭的權力下放

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參考資料

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  1. ^ 1.0 1.1 Sewel convention. Institute for Government. 2022-02-09 [2022-12-24]. (原始內容存檔於2022-12-25). 
  2. ^ Scotland Act 1998 - Section 29. 英國政府立法網英語legislation.gov.uk. [2022-12-24]. (原始內容存檔於2023-01-16). 
  3. ^ Scotland Act 1998 - Section 30. 英國政府立法網英語legislation.gov.uk. [2022-12-24]. (原始內容存檔於2022-12-24). 
  4. ^ Scotland Act 1998 - SCHEDULE 4. 英國政府立法網英語legislation.gov.uk. [2022-12-24]. (原始內容存檔於2023-02-17). 
  5. ^ 5.0 5.1 5.2 Scotland Act 1998 - SCHEDULE 5. 英國政府立法網英語legislation.gov.uk. [2022-12-24]. (原始內容存檔於2023-02-17). 
  6. ^ 6.0 6.1 Government of Wales Act 2006 - SCHEDULE 7A. 英國政府立法網英語legislation.gov.uk. [2022-12-25]. (原始內容存檔於2019-03-14). 

外部連接

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