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宛西自治

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宛西自治
拼音 wǎn xī zì zhì
別稱 宛西地方自治
成立 1930年
結束 1943年
首領 彭禹廷別廷芳寧洗古陳重華
範圍 內鄉西峽鎮平淅川鄧州

宛西地圖

宛西自治(1930年-1943年),又稱宛西地方自治,是指中華民國時期,在河南省南陽盆地西部的鎮平內鄉(今內鄉、西峽兩縣)、鄧縣(今鄧州市)、淅川四縣,由彭禹廷寧洗古別廷芳陳重華等社會精英發起的一場區域自治運動。宛西自治是一場「以自衛促進自治,以自治達到自富」為目標,具有改良色彩的區域性現代化實驗。宛西自治的實質是精英統治,在自治期間,宛西地區由省政府委派的縣吏被架空,中國國民黨也難以在這裡建立組織和開展活動。[1]

隨著宛西自治的不斷推進,宛西地區的社會治安開始好轉,至夜不閉戶,路不拾遺。[2]基礎設施建設突飛猛進,工農業、教育業都得到了大力發展。自治成果得到蔣介石的肯定,宛西自治一度在國內聲名鵲起,連閻錫山統治的山西省桂系統治的廣西省亦派人前去視察,有人稱之為「中國地方自治楷模」。為了紀念宛西自治,內鄉縣建立了宛西地方自治館

背景

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上了寨,死得快;
進了城,死一籠;
滿山跑,活到老。
當時民謠

中華民國北洋政府時期,由於中國國民黨與北洋政府之間內戰不斷,宛西地區盜匪猖獗,據1926年的統計,僅鎮平縣內,土匪的數量達到一萬多人。土匪的活動方式,由過去的夜聚明散、暗偷明搶、勒索富豪,發展到了明火執仗、貧富不分,甚至攻城掠寨。民無安寧之日。社會混亂,廣大人民不堪其苦。

另一方面,軍閥混戰,頻繁更換駐軍,或收編土匪擴充實力,或勾結土匪而分其利,或以「剿匪」為名抄家抄村,造成了河南民國史上兵匪不分的現象。很多土匪也把「拉竿做匪」當做升官的途徑。拉的土匪越多,官府給的官職就越大,地方政權特別是貪官,變成了助紂為虐的工具,已經無力履行對社會起碼的功能和職責。1930年編修的《內鄉縣誌》載「從古亂局,未有如此之甚者」,普通民眾對現狀極端地不滿,對軍隊和地方政權徹底失望。

北洋政府自1920年11月開始就頒布了《地方行政會議組織規則》、《縣自治施行細則》、《縣議會議員選舉規則》、《省參事會條例》、《市自治實施細則》等地方自治條文,為地方自治提供了政策支持,中國國民黨1927年奪權後,但其在宛西一帶的勢力有限,對宛西地區開展自治還未構成威脅。

方針政策

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在社會混亂的歷史背景下,宛西各縣的地方精英包括內鄉(含今西峽縣)的別廷芳、鄧縣的寧洗古、淅川的陳重華與鎮平的彭禹廷,「內為良心所驅迫,外受民眾之請求」,挺身而出,憑藉民間自發的武裝從應付土匪開始撥亂求治。1930年9月27日,他們齊集內鄉楊集舉行會議,成立宛西四縣地方自治委員會和宛西四縣聯防辦事處,彭禹廷任宛西四縣地方自治委員會主任,別廷芳任宛西四縣聯防辦事處主任[3],制定「十條公約」和「五不法則」,明確了自治初級階段和高級階段的目標,以及「三自」方針。

十條公約,農工合一、,統一指揮、,撫恤劃一 、,彈糧自籌、,整編保甲、,清丈土地、,普及教育、,設保健所、,采會議制、,務實去虛
五不法則,不泥法縱匪、,不偏聽誣陷、,不奔兢說情、,不浪費公帑、,不拂逆民情

方針形成

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「野無曠土,村無遊民,
人無不學,事無不舉,
家家有飯吃,人人有衣穿」
「宛西自治」的初級目標
「夜不閉戶,路不拾遺,
村村無訟,家家有餘。」
「宛西自治」的最高目標

1929年夏,彭禹廷得到了河南省政府的資助,在河南輝縣百泉開辦「河南村治學院」,與倡導「村治」的學者梁漱溟等人,同心合力、潛心研究改造社會的「治本之法」,從理論上來尋求一條根本變革中國社會、 使民眾脫貧的方法。無論是「村治」 「自治」還是「鄉村建設」,「河南村治學院」的開辦,開了風氣之先。1930年秋天,彭禹廷從河南村治學院返回家鄉,這個時候,他已經有了一個經過潛心研究、比較完整的理論形態,這就是「三自主義」,「三自主義」就成為日後宛西自治的理論基礎。對於三自主義所要達到的目標,彭禹廷曾這樣講:

三自主義內涵

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  • 自衛,以自衛來安定社會秩序。宛西四縣自治的最大威脅為土匪。地方自治,重在自衛,只有武裝起來,才能維護地方治安,從而推進地方自治,自衛活動的承擔者是傳統的民間武裝——民團。
  • 自治,在自衛的任務完成後,開始實行自治,以自治來改革社會,來推倒「官治」。然後設立機關,成立地方自治委員會和區自治辦公室,實行直接民權——選舉鄉鎮長、區長,訓練地方自治幹部,設立鄉鎮長練習班,合格訓練班,教師培訓班,振興教育,增設學校,普查戶口,清丈地畝,修築道路,改良風俗。
  • 自富,發展經濟,根除窮亂,從經濟上改善一般民眾的生活狀態。自富的原則是「增加生產,減少浪費」,改良工商業,發展絲綢業,提倡農業副業,設立婦女草帽辮傳習所,支持民族工業,提倡國貨,減輕農民負擔,禁止高利重苛。振興農村經濟,辦理農村合作社。造林育苗,發展農業,救濟貧困,調解糾紛,禁菸禁賭。

與國民黨關係

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「治亂世用重典,抓住土匪或通匪的人,不管情節輕重,不經任何程序馬上殺掉。」
別廷芳

三自主義以地方自治學說以儒家為主體,並吸收了佛教道教的教義。此外,領導人彭禹廷也認為「三自主義」是三民主義和其地方自治學說的「縮小」和「延伸」。在當時,彭禹廷的自治活動沒有得到國民政府的授意和許可,而且宛西自治對當時的中央政府強烈地不信任,並且提出了宛西自治的「三不顧政策」。即不顧官廳、不顧法律、不顧手續,掃除一切自治活動的障礙。

武裝組織

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「土匪都是烏合之眾,只要我們有組織,有訓練,一可當十,十可當百。」
彭禹廷

宛西自治的武裝組織是民團,民團在近代起源很早,民國時期,各種各樣的民團遍布宛西各縣,比如守望社、保衛團、家族寨、聯營寨等等,這些民團還以地域的關係、家族的關係、宗教的關係,相互之間有協議、義務,互相聲援,互通聲氣。

1930年9月,彭禹廷發起了宛西四縣民團聯防會議。彭禹廷召集鎮平、內鄉、淅川、鄧縣四縣的民團首領召開了個聯防會議,建立了四縣聯防辦事處,對民團進行統一的編制和序列,形成了一個通力合作、利害共享的區域性自衛同盟。然而這個舊式的民團武裝,組織鬆懈、成員散漫、訓練落後,加上封建家族式的結構等特點,極大地限制了它的自衛能力的發揮,也很難成為民眾自願擁戴和支持的武力。為此,彭禹廷對舊式民團進行了全方位的根本改造。他按照瑞士義務兵役制的模式,對鎮平,還有後來宛西各縣的民團,依據「三自主義」進行了根本性的改造。

改造的民團在組織形式上具有更大的廣泛性,幾乎所有的民眾都被編入了民團,包括了常備民團、後備民團、保衛團。根據不同的年齡,編入到常備民團、後備民團和保衛團。把全縣合格的壯丁分期調訓,每期四個月,期滿解散回家,受訓期間為常備,期滿回家後為後備,最大限度地把民力吸納到地方自衛事業中,造成了一種「人人皆兵,莊莊皆營,土匪入境,寸步難行」的局面。在民團的功能上,實行軍民合一政策。

經濟政策

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金融體系和稅費制度

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金融方面,發展經濟需要金融支持,為了融資,再加上國民政府在1928年頒布的相關條例,命令各地推行鄉村自治。在金融政策方面,特別強調發展合作經濟成立農民借貸所藉此來發展農村金融。在這種背景下,宛西四縣均設立了獨立的金融機構,印發流通紙幣。1927年內鄉縣在西峽口(今西峽縣)建立金融流通合作社,以貸款扶持農工商業。1931年淅川縣建立了農民借貸所對商號和農民發放貸款,1936年又建立了地方信用社。1931年 ,鎮平在縣城和各主要集鎮,建立農民借貸所,其款項系從各方面籌措,向農民貸款。宛西各縣的金融機構相繼以不同形式印發了地方金融券——「宛西自治」紙幣,強制在宛西流通,拒絕使用者會受到重罰。[4]

稅費制度,整理契稅,確定商業稅收制度。1929年,別廷芳在內鄉縣城設立契稅管理局,並委派了局長,在全縣9個區各設一名徵收員,專門對從事買賣土地、房產者進行徵稅。這批收入,三成上交省方,七成留歸地方,增加了地方財政來源。

土地政策

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早期,宛西地區田賦混亂,百姓負擔不均,加之各區鄉保甲長層層附加和從中漁利。為改變這種狀況,進行了土地丈量,清理田賦,制定「稞石冊」。從1929年起,集中訓練了200個能寫會算的人分派到各地,各區選出土地陳報員,再進行訓練。由經過訓練的1000多人,對所有土地進行丈量,以戶為單位進行登記,寫清畝數和銀兩稞石數,並規定出土地等級,以等級定稞石,經過丈量。不僅改變了田賦混亂、負擔不均的現象,而且增加了政府收入。

自治成果

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宛西自治期間,由於相關措施的強力推行,宛西各縣出現了安定的局面,工農業和教育業得到發展。

軍事方面,1931年彭禹廷率民團,剿匪千餘人,救出人質萬餘人,1939年,日軍由湖北隨州棗陽分道攻擊南陽的新野唐河等縣,時任河南省第六區抗敵自衛團司令的別廷芳調集壯丁7000餘人,配合國軍的第二集團軍,殲敵千餘人,史稱「新唐大捷」。一貫反對地方自治的國民政府河南省主席衛立煌於1940年11月初視察了宛西地區,在18日的省幹訓班開學典禮上,他對宛西的軍隊做出了如下評價:

教育方面,推行「三桿教育」即槍桿子、筆桿子和鋤杆子,使教育出來的學生既能夠習武,又能夠行文,又能夠務農。各縣學校林立,1933年宛西四縣聯合在內鄉建立宛西鄉村師範學校,彭禹廷被公推為校長。學校占地50餘畝,房屋近400間,聘請了羅卓如王扶山孫伏園等人前來任教,並經常請山東鄒平,河北定縣的鄉建家講學,培養自治人才。1937年抗日戰爭爆發後,由於宛西安定的局面,加上別廷芳積極為淪陷區學校提供校舍和經費,省內公私立學校後遷至內鄉的達20於所,僅鎮平一縣,設立中學,師範和小學274座。

方面,開辦工廠,促進農副業,達到自給自足,不用外貨的地步,尤其在內鄉縣境內,「綠樹成蔭,道路平坦,電線交錯」,在宛西境內治河改地,進行大型的水利設施的建設。1932年夏,中原大戰過去一年多,《大公報》記者從豫中前往豫西南採訪,豫中沿途村莊,盡斷壁殘垣,特別是葉縣迄保安驛一帶的情況最為嚴重。田地全部荒蕪,房屋百分之九十九都被毀。但宛西鎮平境內的景象與豫中地區形成了鮮明的對比,這位記者卻這樣描述:

宛西自治的結束

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宛西自治最終觸犯了當地地主的利益,也影響了國民政府對地方的統治,1933年,「宛西自治」的領袖彭禹廷被土豪收買的侍衛殺害,自治事業受到嚴重的衝擊,1940年2月,別廷芳到洛陽開會,回到縣裡嘔血而亡,內鄉為他舉行了隆重的追悼會,南陽各縣共同為他立碑建祠,蔣介石林森馮玉祥孫科李宗仁等國民黨的高層送來了輓聯,別廷芳死後,宛西再也無人能與國民黨抗衡,民團基本被國民黨控制,至20世紀40年代初,宛西自治結束。

外部連結

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參考書籍

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  • 《宛西自治》48冊檔案資料,收藏於南陽市檔案館

參考資料

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  1. ^ 徐有禮. 宛西自治:一场夭折的区域现代化实验. 《史學月刊》. 2002年, (10期). ISSN 0583-0214. 
  2. ^ 《宛西御倭鴻憶錄》一書朱玖瑩的序言:「初到南陽,環宛東、南、北三面九縣,群盜蜂起,不可扒梳。南陽高城深池,亦一日數驚 ,晝不為市。而宛西三縣則夜不閉戶,道不拾遺,雖有巨寇,不敢叩鎮內淅之門。余向耆老問之,皆曰:內鄉別司令領導地方自治、自衛、編保甲,訓民兵,農隙講武,全民皆兵,兵不廢業而可以自養;入境出鄉商販,皆驗證設卡,晝夜巡查,使內匪不生,外匪不入,則奸宄無所混跡;繼而治河改地,課農動工,使村無遊民,野無曠土,富教皆興。余以為善, 邀其移其法於南陽等十縣,先生遂抽調團隊全力進剿,宛東匪患亦先後肅清,社會秩序以此始安」。
  3. ^ 南阳地区志. [2024-06-22]. (原始內容存檔於2024-06-22). 
  4. ^ 劉紹明. 「宛西自治」纸币的发现与初步研究. 《中國錢幣》. 2007年, (02期). ISSN 1001-8638. 


宛西自治四首領
彭禹廷  · 別廷芳  · 寧洗古  · 陳重華