2004年印度尼西亚立法选举

2004年印度尼西亚立法选举

2004年4月5日
人民协商会议全部678个议席 （人民代表会议550席、地方代表理事会128席） 获得绝对多数需要人民代表会议276席
投票率	84.07%
政党／派系 领袖 % 议席 ± 戈尔卡党 阿克巴尔·丹戎 21.58 128 +8 斗争派民主党 梅加瓦蒂·苏加诺普特丽 18.53 109 -44 民族觉醒党 阿尔维·希哈布 10.57 52 +1 建设统一党 哈姆扎·哈兹 8.15 58 0 民主党 苏布尔·布迪桑托索 7.45 55 新 繁荣公正党 希达雅特·努尔·瓦希德 7.34 45 +38 国民使命党 阿敏·莱斯 6.44 53 +19 星月党 尤斯利尔·伊扎·马亨德拉 2.62 11 -2 改革之星党 再努丁·M·Z 2.44 14 新 繁荣和平党 鲁扬迪‧胡塔索特 2.13 13 新 关注民族专业党 H·R·哈托诺 2.11 2 新 印尼公正团结党 埃迪·苏德拉查特 1.26 1 -3 民族民主团结党 里亚斯·拉希德 1.16 4 新 平民主义印尼民族党 苏克玛瓦蒂·苏加诺普特丽 0.81 1 +1 先锋党 拉赫玛瓦蒂·苏加诺普特丽 0.77 3 新 印尼维护民主党 迪米·哈尔延托 0.77 3 新 此为赢得议席的政党列表，详情请见下文。
各个省区的得票第一大党
前任人协主席 当选人协主席 阿敏·莱斯 国民使命党 希达雅特·努尔·瓦希德 繁荣公正党

2004年印度尼西亚立法选举在2004年4月5日举行，改选印度尼西亚立法机构人民协商会议（人协）的所有议席，包括包括人民代表会议（下议院，俗称国会）550席和地方代表理事会（上议院）128席。本次选举是2002年人协修改宪法后举行的第一场立法选举，按此，从本届选举开始，人协由国会和地方代表理事会组成，所有议席均由直选产生，并废除军队预留席位。根据新选举法，参选政党必须在国会或地方议会拥有一定数量的议席，所以本次选举共有24各政党参选，比上届立法选举（1999年）少了一半。

最终结果显示新秩序时期的执政党戈尔卡党击败斗争派民主党，成为得票第一大党，繁荣公正党和新成立的民主党也总共赢得14.8%的选票。根据最终的议席分配结果，上述四个政党和民族觉醒党、建设统一党、国民使命党都取得在年中首次总统直选中提名总统候选人的资格。分析认为戈尔卡党之所以击败斗争派民主党，并不是因为戈尔卡党支持度上升，而是因为斗争派民主党支持度下跌；宗教因素也影响了选民投票的意向。

本次选举与地方议会选举同步举行，有传媒形容这次选举是直至当时为止，民主政治史上最复杂的选举。

背景

2002年，人民协商会议（人协）在举行年度全体会议期间通过了14项印尼宪法修正案，调整了立法机构的架构。按此，自2004年起，人协由人民代表会议（国会）和新设立的地方代表理事会组成，所有议席均由直选选出，38个军队预留席位则悉数废除。。和开放正、副总统直选一样，人协架构的重组是印尼政治改革的一大步，目的是令印尼变成一个完全民主的国家。

2003年7月13日，梅加瓦蒂·苏加诺普特丽总统签署了一份关于人协架构的法案，该法案规定国会由550名议员组成，地方代表理事会则由128名议员组成（但不可超过国会议员人数的三分之一），每个省区各选出4名议员。

竞选活动

报名期间共有150个政党向法律与人权部登记参选，但只有50个政党通过初步审查，之后选举委员会再进行审查，把参选政党数目减少到24个，比1999年立法选举的48个政党少了一半。参选政党数目减少的一大原因是新选举法规定立法选举的参选政党必须在国会占有2%的议席，或在地方议会占有3%的议席，只有6个政党符合上述资格，其余政党则需要合并或改组为新政党，以取得参选资格。

竞选期自3月11日开始，至4月1日结束，但被峇厘岛的安宁日断成两截。竞选期间，各政党可举行造势活动，向选民阐述其政纲。选委会希望参选政党能举行室内竞选活动，鼓励候选人和选民对话，但大部分参选政党都没有这样做，即使有举办也因为选民不熟悉这种竞选方式而乏人问津。另外，国际选举制度基金会在2003年12月至2004年3月期间进行了一次追踪调查，结果发现并不是所有选民都听说过地方代表理事会，知道其选举办法的就更少。

2004年立法选举流程表

3月11日－4月1日	竞选期
4月2日－4日	冷静期
4月5日	选举日（全国公众假期）
4月21日－30日	公布选举结果

各政党共提名了47.5万名候选人，竞逐国会、地方代表理事会、省议会和县／市议会的议席，其中国会议员候选人有7756人，地方代表理事会议员候选人则超过1200人。本次选举采用开放式名单比例代表制选出国会和地方议会的议员，并使用不可转移单票制选出地方代表理事会议员。

选举结果

选举日

选举当天（4月5日），除了有两名选务人员在巴布亚省运送选举设备时被杀，全国各地就没有发生重大的选举事故。投票期间出现的轻微违规行为则包括选举人员为选民（特别是长者）代为填写和递交选票等。澳洲国会和欧盟都派出了选举观察团，观察本次选举的流程。

结果总览

经过一个月的点票过程，选举委员会于5月5日公布选举结果，比原定日期晚了一个星期。本次选举中，合资格的选民人数为148,000,369人，最终有124,420,339名选民投票，投票率为84.06%，其中113,462,414人投下有效票，10,957,925人投下无效票。结果戈尔卡党成为国会第一大党，自1971年首次参选以来，该党仅在1999年立法选举被斗争派民主党击败。然而，有14个参选政党指控点票程序不合规范，并拒绝承认选举结果。

政党（联盟）必须在本次选举中获得5%或以上的得票率，或在国会占有3%或更多议席，方可提名候选人参加在同年年中举行的首次总统直选（首轮投票7月5日举行）。未符合要求的政党需与其他政党结盟，以符合提名资格。

  2004年4月5日印尼人民代表会议选举结果综览

政党	得票	%	席位	%	+/−
戈尔卡党（Partai Golongan Karya，Golkar）	24,480,757	21.58	128	23.27	+8
印度尼西亚斗争派民主党（Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan，PDI–P）	21,026,629	18.53	109	19.82	−44
民族觉醒党（Partai Kebangkitan Bangsa，PKB）	11,989,564	10.57	52	9.45	+1
建设统一党（Partai Persatuan Pembangunan, PPP）	9,248,764	8.15	58	10.55	±0
民主党（Partai Demokrat，PD）	8,455,225	7.45	(55)	10.00	不适用
繁荣公正党（Partai Keadilan Sejahtera，PKS）	8,325,020	7.34	45	8.18	+38
国民使命党（Partai Amanat Nasional，PAN）	7,303,324	6.44	(53)	9.64	+19
星月党（Partai Bulan Bintang，PBB）	2,970,487	2.62	11	2.00	−2
改革之星党（Partai Bintang Reformasi，PBR）	2,764,998	2.44	(14)	2.55	不适用
和平福利党（Partai Damai Sejahtera，PDS）	2,414,254	2.13	(13)	2.36	不适用
关怀民族从业党（Partai Karya Peduli Bangsa，PKPB）	2,399,290	2.11	2	0.36	不适用
印尼公正团结党（Partai Keadilan dan Persatuan Indonesia，PKPI）	1,424,240	1.26	1	0.18	−3
民族民主团结党（Partai Persatuan Demokrasi Kebangsaan，PPDK）	1,313,654	1.16	(4)	0.73	不适用
独立雄牛民族党（Partai Nasional Banteng Kemerdekaan，PNBK）	1,230,455	1.08	(0)	0.00	不适用
潘查希拉爱国党（Partai Patriot Pancasila）	1,073,139	0.95	0	0.00	不适用
平民主义印度尼西亚民族党（Partai Nasional Indonesia Marhaenisme，PNI Marhaenisme）	923,159	0.81	1	0.18	+1
印尼伊斯兰教士团结党（Partai Persatuan Nahdlatul Ummah Indonesia，PPNUI）	895,610	0.79	0	0.00	−5
先锋党（Partai Pelopor，PP）	878,932	0.77	(3)	0.55	不适用
印尼伸张民主党（Partai Penegak Demokrasi Indonesia，PPDI）	855,811	0.75	1	0.18	−1
独立党（Partai Merdeka）	842,541	0.74	0	0.00	不适用
印度尼西亚联盟党（Partai Sarikat Indonesia，PSI）	679,296	0.60	0	0.00	不适用
新印尼协和党（Partai Perhimpunan Indonesia Baru，PPIB）	672,952	0.59	0	0.00	不适用
地方团结党（Partai Persatuan Daerah，PPD）	657,916	0.58	0	0.00	不适用
社会民主工人党（Partai Buruh Sosial Demokrat，PBSD）	636,397	0.56	0	0.00	不适用
总计	113,462,414	100.00	550	100.00	+88
来源：Ananta, Arifin & Suryadinata 2005，第22页 注：上表列出的是最终的议席分配结果。印尼宪法法院解决与选举结果有关的争议以后，部分政党赢得议席的数目有所变更，这种数据在上表中会以括号标示。 议席数目变动一栏只列出往届立法选举参选政党（包括曾经改名的政党）的相关数据。

议席分配

为了实现比例代表制，印尼国会议席会以最大余额法分配，并以黑尔数额决定哪些政党可以自动赢得议席。如果某个选区尚有空余议席，议席则按照各政党选票余额的多寡次序而分配。

国会议席的重新分配

省份	议席总数增加		议席总数减少
西加里曼丹省	改革之星党（PBR）	+1	独立雄牛国民党（PNBK）	−1
中苏拉威西省	国民使命党（PAN）	+1	民主党（PD）	−2
西巴布亚省	和平福利党（PDS）	+1
巴布亚省	先锋党（PP）	+1	民族民主统一党（PPDK）	−1

印尼宪法法院总共接获273宗有关选举的投诉，而宪法法院则在6月21日对最后一宗投诉案宣判。在这些案件当中，有38宗投诉案件的裁决影响到国会、省议会、县议会议席的分配。民主党因此丧失了两个议席，而这两个议席则由国民使命党和和平福利党各自分得。民族民主统一党要把其中一个国会议席让给先锋党，而中央选举委员会分配给独立雄牛国民党的唯一一个议席也需要重新分配，该议席最终由改革之星党赢得。

所有争议解决后，有16个参选政党成功赢得至少一个国会议席，而另外8个政党则未能赢得议席。当局实行了一条特殊的议席分配法则，以应对爪哇岛和其他岛屿人口分布不均的问题，政党赢得票数和赢得议席的多寡次序不相称的情况便因此出现。按照这条法则，由于爪哇人口较多，所以爪哇各省的黑尔数额平均高于离岛的黑尔数额。因此，一个政党在爪哇岛外赢得议席所需的选票比在爪哇赢得议席所需的选票少。例如民族觉醒党赢得的票数多于国民使命党，但是两党赢得的议席数目几乎一样。民族觉醒党在国会内赢得的大多数议席都是在传统票仓东爪哇省赢得的，而当地的黑尔数额比较高。该党过半数的国会议席都是以完整数额取得的议席。相比之下，国民正义党只拥有四个以完整数额取得的议席，而其余议席则是借助较多的票数余额而赢得。

选情分析

上列地图标示了印尼各省份得票率最高的政党

选举结果显示，曾在新秩序时期执政，由国会议长阿克峇尔·丹戎率领的戈尔卡党赢得的议席最多，并击败由梅加瓦蒂总统领导的斗争派民主党。戈尔卡党在全国32个省份中的26个省份成为得票率最高的政党。然而，之所以会出现这样的结果，是因为斗争派民主党的支持度下滑，而不是因为戈尔卡党的支持度上升。在戈尔卡党的传统票仓苏拉威西岛，由于受到当地中小型政党选情的影响，该党的得票率反而下跌。虽然斗争派民主党在这次选举中再次成为峇厘省得票率最高的政党，该党在当地的得票率却比以往更低，因为由恐怖组织回教祈祷团发动的2002年峇厘岛爆炸案令该省经济遭到重创。

被认为是回教政党的民族觉醒党和建设统一党藉着这次大选成功维持各自在国会中的地位。由印尼前总统、伊斯兰教士联合会前主席等阿卜杜拉赫曼·瓦希德等人创办的民族觉醒党在传统票仓东爪哇省的得票率虽然下跌，不过该党在当地的选举表现仍然不俗。

在大选中，印尼首都雅加达的投票趋势被认为是“印尼政治的晴雨表”。在这次选举中，当地得票率最高的政党是回教繁荣公正党，而民主党则是当地得票率第二高的政党。两党在雅加达合共赢得42.5%的选票。

大选投票趋势因宗教因素而变得两极分化的现象显然在东部各省出现。在基督教徒人数居多的北苏拉威西省，基督教政党和平福利党赢得14.8%的选票，并赢得13个国会议席。而在历来宗教冲突情况普遍的地区，穆斯林则倾向投票给繁荣公正党。

后续影响

2004年印尼立法选举是印尼史上最为复杂的立法选举，因为印尼人民要在这次选举中选出国会、省议会和县议会的议员。这些因素令印尼的选举制度显得独一无二，与世上其他选举制度相异。这次选举被形容为民主政治史上为时最久和最为复杂的选举，印尼身为全球第三大民主国家的地位也因此而得以巩固。即使在选举举行之前，印尼国内也有新闻传媒形容该国国会议席分配机制的“复杂程度冠绝全球”。

当地共有7个政党符合提名总统选举候选人的资格，包括戈尔卡党、斗争派民主党、民族觉醒党、建设统一党、民主党、繁荣公正党和国民使命党。和另外六个政党不同的是，繁荣公正党没有提名总统选举候选人，并转而支持国民使命党。

当年10月1日，国会和地方代表理事会各自举行会议，而当选的国会议员和地方代表则在会议上宣誓就职；他们的就职日期比原定日期迟了一天。翌日早上，国会和地方代表理事会举行联席大会，而两院议员则在大会上宣誓就任人协议员。当天，128名地方代表选出地方代表理事会的首任主席，最终吉南查尔·卡尔塔沙斯米塔在决选中以72票击败伊尔曼·古斯曼，胜出选举。一天后，戈尔卡党的阿贡·拉克梭诺以280票击败获得257票的对手，当选国会议长。人协在数天后才选出议长：繁荣公正党的希达雅特·努尔·瓦希德以326票胜过取得324票、来自斗争派民主党的苏集托（Sutjipto），成为人协主席。

参考资料

文献

• Ananta, Aris; Arifin, Evi Nurvidya & Suryadinata, Leo. Emerging Democracy in Indonesia. Singapore: Institute of Southeast Asian Studies. 2005. ISBN 978-981-230-322-6. 
• Partai-partai Politik Indonesia: Ideologi dan Program, 2004–2009. Jakarta: Kompas. 2004. ISBN 978-979-709-121-7 （印度尼西亚语）. 
• Shimizu, Maiko & Hazri, Herizal. Indonesia: General Assembly Election, Presidential Election, 2004 (PDF). Bangkok: Asian Network for Free Elections. 2004 [2009-06-10]. （原始内容 (PDF)存档于2011-07-26）. 
• Sissener, Tone. The Republic of Indonesia: General and Presidential Elections, April – September 2004 (PDF). Norwegian Centre for Human Rights. 2004 [2009-06-09]. ISBN 978-82-90851-80-9. 
• na Thalang, Chanintira. The Legislative Elections in Indonesia, April 2004. Electoral Studies. 2005-06, 24 (2). doi:10.1016/j.electstud.2004.10.006. 
• The Carter Center 2004 Indonesia Election Report (PDF). Carter Center. 2005 [2009-06-11]. （原始内容存档 (PDF)于2007-06-14）. 

外部链接

• 印尼选举委员会 （印尼文）
• EconPapers: The Political Robustness in Indonesia（页面存档备份，存于互联网档案馆）
• Psephos – Adam Carr's Election Archive: Republic of Indonesia 2004 legislative election（页面存档备份，存于互联网档案馆）