直接资助计划
直接资助计划(英语:Direct Subsidy Scheme),是在1991年开始推行的香港教育直接资助计划,也是香港政府的公共政策之一。计划目标是以促进优质的直资学校发展,为学生和家长提供官立学校及资助学校(合称官津学校)以外的选择。
受此计划资助的学校称为“直资学校”。与资助学校一样,直资学校是由香港政府拨款提供按合资格学生人数的资助[1],但拥有比官立学校及资助学校更高的自主性,可以制订课程、收费及收生凖则,并且可以自行决定是否参与统一派位。
历史
[编辑]1970年代香港政府推行的九年强制教育,当时的官立及资助学额不足以应付突然而来的庞大需求,政府决定向私立学校“买位”,暂时解决问题。由于买位政策只是一时权宜之计,政府在这段期间亦以各种方式(例如新建学校)不断扩充公立学位,同时减少从私校买位。在整体学校数量不断增加的情况下,加上买位数量不断减少,令私校营运更困难,引起私校的不满[2]。而一直在统一派位机制及资助计划外的“左派爱国学校”要求香港政府资助的声音亦日渐强烈[2],最后教育统筹委员会于1988年《教育统筹委员会第三号报告书》提出直接资助计划的建议,处理以上问题,以及利用私校提升香港的教育质素。
最初的直资计划由1991年9月起在中学推行,成功加入的学校可以收取学费并同时获得纳税人对每名学生的资助,限制是学费不能多于资助额的三分之二,否则不会获得资助。当时只有五所“爱国学校”、五所国际学校,以及恒生商学院提交申请。当中恒生商学院及另外一所国际学校并未获教育署批准加入[2]。由于初期计划未能吸引资助学校参加,教育署多次修改直资计划的条款,尽管政府推出各项优待措施,依然没有受资助学校的青睐。1998年《中学教学语言指引》硬性规定学生英语能力未能达标的学校,不能继续以英语授课;而直资计划则有特别安排,直资学校可以自由选择教学语言而无须向当局证明语言能力,同时容许直资学校加入统一派位机制,形成津校转型为直资的诱因。
2001年政府再修订直资计划的条款,容许直资学校大幅增加学费,学费限制更改为不能多于资助额的二又三分之一倍。计划同时扩展至香港小学[1],买位计划亦于2001年年底取消。新修订计划出台后的第一个新学年,随即有三所资助中学及两所资助小学转为直资[2]。此后加入直资计划的学校数量不断增加。政府后来提出的“一条龙办学模式”,规定“结龙”的中小学必须使用相同资助模式[注 1],亦促使部分学校转为直资。2006年香港共有64所直资学校,提供的中小学学额占全港总数大约6%[3],2012年9月增至73所[1]。
2001至2015年间,学生人数由95万降至69万,中小学总数减少233间,惟直资学校由29间增至82间,增幅近两倍。政府2001年起容许直资校大幅加学费,以吸引现有资助学校参加直资计划,翌年起多间传统名校相继转为直资。1998年批准的114间英中,至2017有10间已转直资,包括圣保罗男女中学、拔萃男书院、拔萃女书院、英华书院、圣士提反书院、协恩中学、罗定邦中学等,2016/17学年学费介乎1.53万至6.45万元。[4]。
加入计划程序
[编辑]现有的中小学可申请转为直资,而办学团体也可向政府申请分配校舍,以开办新的直资学校(然而基于近年的少子化现象及校舍数目充足,政府目前未有再分配校舍,以供开办全新直资学校的计划)。把学校转为直资的申请办法是由学校写信向香港教育局(前称香港教育统筹局)申请。
争议
[编辑]自1988年最早期方案的推出,至现时学校广泛参与,各界人士一直热烈讨论。
- 支持直资计划的人士主要持以下意见:
- 市场化迫使学校提升教育质素
- 家长能自由选择最合适的学校
- 统一派位是不公平的制度,市场化的自由收生是最符合“公平”原则
- 政府对官津补学校的操控过多,未能令学校达到其教学理念
- 早年政府政策向官津补学校倾斜,忽略私校需要
- 而反对直资计划的人士主要持以下意见:
- 市场化的竞争环境不保证教育质素真正提升
- 不能接受学校一方面收取高昂学费,同时获得大量公帑资助
- 自由收生会令“名校”的“世袭”情况加剧
- 强化阶级分歧,阻碍社会流动,与“融合教育”背道而驰
- 后期政府政策反为向直资学校倾斜,对官津补学校不公
2010年11月17日,审计署发表的审计报告指,当时几乎所有学校都被指学校账目及行政安排混乱[5],其中4间学校情况较严重[6]。同月25日,直资学校议会在九龙塘香岛中学开会,会后表示审计报告中所指的混乱是源于教育局的不清晰指引,例如局方所发的通告中文版与英文版内容不一致,令直资学校无法适从[7]。
直接资助学校名单
[编辑]中学 | 小学 | 中小学 |
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拟加入直接资助计划学校
[编辑]- 汇基书院(预计2027年申请加入)
已停办直接资助计划学校
[编辑]- 香港圣玛加利女书院(因原来校舍大幅加租,加上未获分配新校舍,于2019年停办)
备注及参考资料
[编辑]- ^ 1.0 1.1 1.2 存档副本. [2008-01-29]. (原始内容存档于2008-07-11).
- ^ 2.0 2.1 2.2 2.3 曾荣光. 新精英主義與新直接資助計劃:對侵蝕香港特區教育資本的批判. 香港: 香港中文大学. 2002.
- ^ 存档副本. [2008-01-29]. (原始内容存档于2021-03-08).
- ^ 〈直资学校增两倍 贫富起跑线拉开 (页面存档备份,存于互联网档案馆)〉,《明报》,2017年6月20日
- ^ 存档副本 (PDF). [2011-02-25]. (原始内容存档 (PDF)于2010-12-14).
- ^ 72直資學校全軍盡墨. 《苹果日报》. 2010-11-25 [2010-11-27].
- ^ 炮轟教育局「冇講清楚就印黑豬」 直資學校大反擊. 《苹果日报》. 2010-11-26 [2010-11-27].