中天新闻台不获续照事件
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中天新闻台不获续照事件,是指中天新闻台于2020年申请换发执照不过一事。2020年11月18日,中天新闻台因多次违规、内控机制失灵,以及持有人蔡衍明严重介入新闻制作等问题,国家通讯传播委员会(NCC)7位委员一致决定驳回申请、不获续照。
NCC主委陈耀祥在记者会表示,中天新闻台早于2014年时因违规纪录多,有条件续照。尽管2014年到2017年间中天没有任何裁处纪录,但在2018年评鉴后,中天新闻台便累积大量违规。[1]
2020年12月12日,中天新闻台停播,成为台湾自2006年(NCC成立)后罕见的电视新闻台遭停播事件之一。[2][3] 中天电视对此提起诉讼,2023年5月10日,台北高等行政法院宣判一审结果,中天电视胜诉,撤销NCC不获续照之处分并发回更审,续照申请应否许可,尚待NCC重为审议,全案可上诉。NCC表示将再提上诉。[4][5]
背景
[编辑]续照不过先例
[编辑]NCC成立以后,首起撤照发生于2010年,中国国民党马英九政府时代,年代综合台因违反节目分级、节目广告化等事项累计达49次、裁罚总金额达1600多万,依《卫星广播电视法》“节目应该与广告区分”规定不获续照,是首个非新闻台性质的频道的案例。[6]
中天新闻裁罚纪录
[编辑]NCC指出,中天新闻台自2014年起至决议日共违规25次,主要问题包括没有做到事实查证、妨害公序良俗等,其中2次被警告、23次被罚款,合计新台币1,153万元,为罚款金额最高电视台。但在2018年起被NCC裁罚21次,其中14件与政治相关,另外非政治相关仅7件,21件裁罚案合计裁罚金额为1073万元,其中有16件还在争讼当中,目前为止只有5件确定,裁罚金额133万元。上述裁罚当中,有7件裁罚案系针对政论节目“违反新闻事实查证”部分进行裁罚,其中包括外界熟知的“200斤文旦倒曾文溪”评论。观众投诉个案自2017年的72宗,暴增至2019年的962宗,占电视类投诉量的31.55%。此外,中天内部控制和自律机制失灵,对观众投诉问题未能自我修正,新闻部主管长期悬缺,内部训练亦经常跟新闻专业无关,董事长蔡衍明亦以不同方式(如经由前新闻事业副总裁邱佳瑜)介入中天新闻台制播,违反中天自订“新闻自主公约”,且中天新闻台申请续照期间所提出的改善承诺,都未能有效说明如何排除股东的不当干预。[1][3]
正式宣布
[编辑]2020年11月18日,NCC决定不予中天新闻台续照许可,即中天新闻台卫星广播频道执照于同年12月11日到期,12月12日起不能在有线电视播出。[1]
后续
[编辑]中天新闻台就续照案于台北高等行政法院提出起诉,诉请撤销被告国家通讯传播委员会(NCC)原处分、请求作成准予续照处分,并请求被告给付新台币79亿5369万9980元及其利息。
2023年5月12日,台北高等行政法院(北高行)判决撤销NCC对中天电视不获续照原处分,但也同时驳回中天主张的续照处分及国赔请求;原告请求命NCC作成准予续照处分部分,仍待NCC依此判决之法律见解重为审议后,作成适法决定。全案可上诉。
NCC表示,法院并未否认中天内控问题,仅对“评分表”有适用疑虑;但NCC对评分表配分方式应有判断余地,将再提上诉。[7]。
各界回应
[编辑]2020年11月19日,中华民国总统府、行政院口径一致,尊重独立机关依法做成的专业决定。
总统府发言人张惇涵表示,台湾是民主法治国家,依据《卫星广播电视法》规定,电视频道执照每6年需由独立机关NCC进行续照审查作业,所有电视频道无一例外。行政院秘书长兼行政院发言人李孟谚表示,NCC委员都是通过中华民国立法院的严格审查的学者专家,行政院尊重NCC独立行使职权所做成的决定。[8]
民进党发言人刘康彦表示,新闻媒体具公共性、公益性,对社会有高度渗透和强大的影响,由独立审查机关对电视台执照进行定期审查,为民主政体标准做法,并不涉及侵害新闻自由。刘康彦批评,中国国民党假“新闻自由”名义,谎称民主国家都不会撤照,是公然鱼目混珠,并提及前总统马英九任内亦曾经对年代综合台撤照,以及在对事实公平有更严谨要求的英国,均有废撤新闻台执照的案例。刘康彦呼吁,中国国民党停止政治操作,回归理性讨论,摒除自身政党利益盘算,尊重NCC专业审查的决定。[8]
2020年11月18日,国民党立委郑正钤参与了声援中天新闻台的活动,指媒体是监督政府的第四权[9]。之后他又批评行政院长苏贞昌,指民进党打压新闻及言论自由,又说台湾民主的运行方式该被检讨。[10]
时代力量强调,中天的重大违规纪录都是事实,NCC不获续照只是刚好,然而中天却一再用似是而非的理由来制造社会纷扰,乱扯新闻自由、言论自由,时力要敬告中天不要再歹戏拖棚,赶紧还给台湾社会一个干净的新闻环境。时代力量表示希望中天案能尽速落幕,而未来时力也将继续坚守“媒体是社会公器,为人民服务”的立场,以相同标准来监督其他新闻台的续照审查。[11]
参与“反旺中”运动8年的前时代力量党主席黄国昌,在Facebook发文“终于,向蔡衍明的中天告别了”,表示感谢大家之前努力和坚持,并重申媒体公器不应该沦为大老板的工具。[12]
NCC主委陈耀祥表示,此次审查并非政治势力介入,而是有买媒体的财团老板必须尊重新闻专业自主,与新闻保持距离。[3]回应隶属中华人民共和国的国台办的批评,副主委翁柏宗强调,包括审查项目、评分基准都很明确,一切都是依法行政,并未审查电视台的政治立场,并指出有些国家没有新闻自由,“连申请都没有办法”。[13]
- 中天新闻台主张此事为政治判决,指控蔡英文政府指使NCC不通过续照。[3]董事长蔡衍明认为,此事件属于政治操弄。[12]
- 中天新闻台《文茜世界周报》节目主持人陈文茜表示,同意中天不够自律,但反问其他电视台是否自律,认为没有人可以关掉他们的节目,哪怕是中华民国总统。[12]她批评,总统蔡英文心中没有言论自由价值。[14]
- 11月23日,中天新闻台向台北高等行政法院提出假处分诉讼,内容为暂停执行NCC的相关行政处分。[15][16]12月7日,台北高等行政法院裁定驳回,全案可抗告。[17][18]12月8日,中天不服,向最高行政法院提起抗告,11日,最高行政法院裁定驳回抗告。全案确定。[19]
- 中天新闻台于12月11日在结束有线电视52频道经营后,12日凌晨起转战网络平台频道[20]。
2020年11月18日,无国界记者发布中英文官方声明,对受影响的中天新闻台员工深表遗憾,但不认为NCC的决定有侵害新闻自由,审查中天新闻台执照符合正当性。[3][12][21][22]
中国大陆国台办发言人朱凤莲认为,有注意到台湾NCC审查中天新闻台“换照”案已经引起台湾社会各界普遍质疑和强烈批评,“正如台湾舆论指出的那样,民进党当局此举是用政治手段来打压异己,相关部门完全是按照剧本演出,完成了‘政治任务’”。[23]
其他
[编辑]- 在任内通过旺旺中时并购中嘉案的NCC前主委、政治大学传播学院兼任教授苏蘅表示,关台无疑是基于政党利益的刻意作为,显示民进党滥用权力到了极致;她认为,关掉电视台是箝制舆论、践踏民主,虽大众对中天的政治立场、新闻播出有不同意见,但“罪不致死”。[2]
参考资料
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相关条目
[编辑]外部链接
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